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赴新加坡、斯里兰卡检查中国建筑业企业承建境外工程情况的报告

[发布时间:2015-12-4]  浏览次数:41715次

文/ 中国建筑业协会


  为进一步了解我国对外承包工程情况,检查指导我国建筑业企业在境外承建项目创优质工程工作,调研我国企业在境外遇到的市场准入障碍及其它限制性情况,为实施“走出去”战略提供服务,9 月12~19 日,以中国建筑业协会专家委员会副主任委员、成都建筑工程集团总公司总工程师张静为团长的代表团一行4人赴新加坡和斯里兰卡,对我国企业在当地施工的5 项工程进行了实地检查和调研,并召开了两次座谈会,出访取得了预期效果。现将有关情况报告如下:
  一、对新加坡工程检查调研情况
  代表团于9 月12 日上午抵达新加坡,12 日下午至14日对青建集团股份有限公司(以下简称“青建集团”)施工的3 项工程进行检查调研,并参观了青建集团所属的构件厂及该公司开发的安谷组屋。
  1、馨风阁住宅工程
  馨风阁住宅工程由12 栋高17 层住宅楼、一座3 层连接式停车场和包括各类休闲活动区的环境层组成,工程总投资为7.7 亿元,建筑面积14.6 万平方米,合同工期33 个月。
  青建集团以获得新加坡政府绿色环保建筑金奖、建筑施工卓越奖以及“鲁班奖”为目标,采用大量高效建筑材料、预制构件、机械设备、无外架系统以及ERP 项目管理系统,制定了专项施工方案66 项、技术交底563 份,工程共有7428 个检验批,一次性通过验收,合格率100%。最终如期完成该工程,并通过新加坡建设局工程验收,质量评估取得92.2 分,为当年所有政府工程最高分,获得新加坡建设局颁发的最高生产力奖———白金奖。
  2、碧山DBSS项目
  碧山DBSS(Design Build and Sell Scheme)项目为设计、建造、销售集为一体的特级住宅项目。青建集团新加坡分公司竞得该项目。这是中国承包商拿到的第一个海外DBSS 项目,青建集团成为第一家中标新加坡私人组屋项目的外资企业。
  DBSS(设计、建造和销售计划)是典型的带资承包项目,是新加坡建屋局为刺激建筑需求的增长,满足部分人对较高档次组屋的需求,于2006 年推出的一种新的组屋发展模式,由私人开发商设计、建造与出售,又称为私人组屋。在此之前,为实现“居者有其屋”计划,新加坡政府于1960 年成立了建屋发展局(HDB),专门负责建造公共组屋(类似于我国的廉租房和经济适用房),并由其掌管政府组屋的设计、建造和营销。新加坡政府根据形势的发展,适时调整了政策,推出了DBSS。其中“SS”(Sell
Scheme),意指开发商自行决定付款形式及各种类型组屋数量,以获取投资建设后的更大利润,这也是资金雄厚的承包商拼抢DBSS 的原因所在。
  该工程造价4.25 亿人民币,工程合同为固定总价合同,其中样板房造价500 万人民币。合同工期为32 个月。
  3、美登苑1145 套项目
  美登苑1145 套项目是目前新加坡建筑市场上最大的高档私人公寓,建筑面积213675 平方米,共18 栋楼,有15 层和17 层两种,两层地下停车场,场区环境层屋面有绿化区和游泳池。
  青建集团为该工程的施工总承包方,承包合同涉及的范围包括土建、装饰、水电安装、设备安装、室外景观等。该公司在认真分析研究了政府规划、设计图纸及技术要求,并对施工现场进行了详细踏勘的前提下,编制施工组织设计,分别对施工组织、劳动力计划、施工总布置、施工总进度、施工技术方案、主要施工机械设备、质量安全保证措施、文明施工及环境保护措施等进行了详细阐述。在施工过程中严格贯彻执行ISO 质量标准,切实发挥各级管理人员的作用,使施工过程中每道工序质量均处于
受控状态。该工程实现了对业主的质量承诺,以领先行业水平为目标,严格按照合同条款要求及现行规范标准组织施工,工程一次验收合格率达100%,分部工程优良率达到80%以上,单位工程观感质量得分率达到90%以上。质量保证资料准确、齐全。
  二、对斯里兰卡工程检查调研情况
  代表团于2015 年9 月15 日中午抵达斯里兰卡首都科伦坡,16 日对中国港湾工程有限公司施工的科伦坡港南集装箱码头进行检查调研。17 日驱车200 余公里,到达汉班托塔地区,对汉班托塔港一期项目进行检查调研。18日返回科伦坡。
  1、科伦坡港南集装箱码头工程
  科伦坡港南集装箱码头工程位于斯里兰卡科伦坡港西侧海域,由CICT(科伦坡国际集装箱码头公司,由招商国际与港务局联营体在当地注册的公司)投资,总承包单位为中国港湾工程有限公司,参建单位为中交第四航务工程局有限公司、中交广州航道局有限公司、中交第三公路工程局有限公司及中交第四航务工程勘察设计院有限公司。合同模式采用总价包干模式,合同总价为3.27 亿美元。
  为了保证工程的施工质量,加强质量控制,项目部在承接本工程后,即按管理体系文件的要求,结合本项目的实际情况,建立了健全的质量管理体系,针对项目的重点、难点制定对应的控制与保证措施。工程所有分项均严格执行有关技术规范及英国或美国标准。
  2、汉班托塔港项目
  本项目位于斯里兰卡最南端汉班托塔地区,距离国际航线约10 海里。工程主要内容为:港池开挖至-18 米水深及航道疏浚至-17 米水深、两个10 万吨级重力式通用码头、一个10 万吨级重力式油码头、一个105 米工作船码头、311 米长东防波堤、988 米长西防波堤、港区道路和23 万平方米堆场和后方附属设施及港口设备等。工程总造价3.61 亿美元,工期为2007 年10 月31 日至2011 年12 月31 日。
  本项目为内挖式大型深水港。中国港湾工程有限公司打破传统码头施工方法,通过建造防渗墙围堰,利用泻湖闭合围堰止水干施工技术,使工程由海上施工变成陆地干施工,如此大规模的干施工工程在世界上未见先例。该项目各分项工程均严格按照技术规范和设计要求进行,经验收全部合格。
  三、中国企业遇到的市场准入障碍及其他限制性情况
  1、新加坡实行严格的市场准入制度
  新加坡政府主管部门对建筑业从业人员设有执业资格管理,对工程承包企业、咨询企业设有资质等级管理。对境外承包企业和人员不仅要求其遵守当地的执业资格管理和资质等级管理制度,还设有一些特殊规定。例如:规定建筑行业雇用外国劳工的额度限制为1:7,即1 个新加坡公民雇员的额度可以申请雇用7 个外国工人。
  新加坡政府对于工程承包企业的资质管理主要是通过新加坡建设局(Building and Construction Authority,简称BCA)制定的承包企业注册制度进行。该注册制度将承包企业的资质评定分为两个部分:一部分是承包企业所能从事的工程类型,另一部分是承包企业从事该工程类型的资质等级。工程类型分为六大类:建筑工程、与建筑有关的工程、机械与电气工程、材料供应工程、维护及零星工程。每个工程大类下又分若干个小类,如建筑工程分为:通用工程和土木工程。对于承包企业在每个工程类型
中的资质等级,BCA 规定:建筑工程类分为7 个级别(C3、C2、C1、B2、B1、A2、A1),除与建筑有关的工程中的小型工程、拆卸工程及零星工程外,其他类别的工程均分为6 个级别(Ll-L6)。承包企业在某一工程类别下的级别越高,其所能承担的工程总金额越大。
  新加坡的承包企业注册制度对于参与公共工程的承包企业是强制执行的,参与私人工程的承包企业可自愿申请。经过注册的承包企业的有关信息都公布于BCA 的网站上。输入承包企业的注册名就可查询到其注册信息,同时可获得其可承揽工程的工程性质、规模大小以及相应的合同限额等信息。通过该网络系统,业主单位可掌握承包企业的实际情况,大大简化了政府工程招标时资格审查的程序。同时,承包企业经过注册能够表明企业自身实力,在承揽私人工程时也可将注册经历作为强有力的竞争资本。
  当然,新加坡是法制比较完善的国家,政府运作规范,管理公开透明,腐败现象很少。青建集团自1999 年开拓新加坡市场,较早通过了新加坡国际质量环境和职业安全健康管理体系认证,资质由最初的C3 级发展到目前的最高级A1 级,成为新加坡市场上一家重要的承包商。从青建集团在新加坡的发展过程可以看出,新加坡政府对内资和外资企业的管理基本上是一视同仁的。
  2、斯里兰卡市场情况
  斯里兰卡本身基础设施比较落后,在2004 年印度洋海啸中受灾严重,大量基础设施和民用建筑被破坏。斯里兰卡政府十分重视国内基础设施的建设,相继制定了一系列的重建规划。
  斯里兰卡政府投资能力较弱,目前多数项目依靠国际金融机构或双边援助来实施。为吸引私人资本和外资参与重大项目的建设,政府开始引入BOO(建设-拥有-经营)和BOT(建设-经营-移交)模式,政府推出了一整套的批准BOO、BOT 和类似项目的程序和指南。
  目前我国建筑业企业在斯里兰卡所占市场份额约30%以上。对于一般的工程项目,由于斯里兰卡对本土公司进行了政策倾斜,即本土公司在项目竞标中可以享受到7.5%的优惠,这就使得我国企业的竞争力较差,即使拿到了项目也往往没有利润甚至亏损。而对于技术含量较高的项目,如高等级的公路、桥梁、给排水、港口码头等项目,当地公司还难于独立承建,相比之下我国企业具有一定的优势。
  斯里兰卡是劳动力大国,严格限制各类企业雇佣外籍劳务。除承包工程项目或投资项目协议规定外,其他领域基本上不允许外籍劳务人员进入。
  外国人在斯里兰卡工作需遵守斯里兰卡外籍人员就业管理局的相关规定。外国人在当地工作应按照程序办理入境和居住签证手续。居住签证的时间最长为1 年。到期若需要继续工作,应由其就业的公司向政府部门重新申请。
  在斯里兰卡承包工程也面临着一些政治风险。如由于斯里兰卡政府换届,今年3 月,斯里兰卡有关部门以审批程序不符以及环保问题为由,暂停中国港湾工程有限公司在斯里兰卡某项目的执行,要求等待最终评估报告出台。
  四、几点体会和建议
  1、“一带一路”战略为中国建筑业“走出去”提供了重大机遇
  “一带一路”战略构想提出后,沿线国家反响强烈,普遍希望扩大与我国经贸往来,搭乘我国经济发展快车,合作愿望日益增强,一些国家正在着手将本国发展战略与“一带一路”建设进行有效对接,有的合作项目正陆续开花结果。我们此次出访的新加坡和斯里兰卡都是“一带一路”沿线国家,在这些国家承包工程的中国建筑业企业都对“一带一路”战略充满期待,认为此战略的实施给中国企业带来了重大利好,主要表现在以下几个方面:
  一是进一步激活了相关国家和区域市场,带来了更多的市场机遇。“一带一路”沿线一些国家基础设施较落后、发展空间较大,我国一些优秀企业经过多年打拼,在基础设施建设中积累了丰富的经验,并与所在国政府和人民结下了深厚的友谊,为今后的发展打下了良好基础。
  二是大型化、综合化,一体化项目增多,给参与企业转型升级,提升运作大型一体化项目能力提供了难得的机遇。
  三是亚投行。丝路基金等新兴金融机构和传统金融机构共同支持,与建筑业企业形成产融结合新局面,同时促进了项目的规范运作,有利于参与企业的风险防范。
  四是“一带一路”强调的包容互鉴、合作共赢和市场运作等原则,有利于企业提升国际化发展水平。
  2、正确看待我国企业在境外承包工程遇到的困难和障碍
  据我们了解,我国企业开展国际工程承包遇到的困难和障碍主要有:
  一是技术壁垒和市场准入障碍。国际工程合同文件中需要详尽地规定材料、设备、工艺等各种技术要求,通常采用国际上广泛接受的标准、规范和规程,如美国国家标准协会标准ANSI、英国国家标准BS 等,有时也涉及工程所在国的标准、规范和规程。这些技术准则的庞杂性增加了国际工程实施的难度。我国的设计标准、设备材料标准以及相关法规自成一体,尚未与国际接轨。发达国家和跨国公司想方设法控制国际标准的制定,力求将自己的专利变为国际标准,并通过这些标准建立贸易技术壁垒以获取巨额利润。一些相对落后国家的工程项目也采用欧美标准,这给我国企业带来了极大的困难,也是造成经济效益低下的重要原因。
  二是政治和安全风险。随着中国综合国力的不断增强,中国企业“走出去”特别是“一带一路”战略的实施,将对现有的世界经贸格局形成挑战,部分国家的民族主义和地方保护主义抬头,中国企业将面临非传统的安全风险和隐患。一些国家政局动荡,宗教、民族冲突频繁,这些因素对企业正常经营、人员和财产安全有较大影响。
  三是资金短缺。在国际承包工程市场上,拥有雄厚的资金实力和很强的融资能力已成为能否赢得工程项目的重要因素。特别是目前,项目大型化、综合化、高端化的趋势明显,对参与企业的资源整合能力、投资能力提出了更高的要求。由于融资渠道窄、融资成本高、融资担保难,我国对外承包企业普遍存在资本金不足、资产负债率较高的情况。
  四是人才匮乏。缺少高素质的人才已成为制约我国对外承包工程向更高水平、更广领域发展的瓶颈。中国企业进入国际工程市场30 多年来虽然培养了一批人才,但是无论从数量上、素质上还是知识结构上都是远远不够的。总体来说,工程技术人员素质较高,施工经验丰富;但是国际工程项目管理所必需的熟悉经济、法律、金融、财务、安全、环保等方面知识的管理人才短缺。
  我们认为,这些困难和障碍是企业开展国际化经营都要面对的,我国企业必须正视这些困难和障碍,坚定“走出去”的信心,积极应对前进中的问题。国际工程承包市场向来风险高、竞争激烈,应有计划、有步骤、稳扎稳打地去开拓。对国际工程承包项目务必实事求是、量力而行,既要积极开拓,又要慎重稳妥、讲求效益、不图虚名。对海外市场也不能浅尝辄止、打一枪换一个地方,必须扎下根,精耕细作,由小到大,逐步展开,形成持续发展能力。
  3、政府部门要大力支持我国企业“走出去”
  在积极鼓励企业“走出去”的同时,政府部门应加强服务工作。
  一是支持企业发挥主体作用。企业作为市场主体,更了解市场需求、更能发现商机、更能有效配置资源。建议让龙头企业更多地参与“一带一路”系列研究和规划工作。
  二是加强诚信体系建设。目前我国企业之间在国际工程承包市场低价竞争现象还比较突出,由此导致的工期、质量等问题开始显现出来。建议政府部门进一步推动诚信体系建设,督促企业依法合规经营。资源配置特别是金融资源要向那些信誉良好、负责任的企业倾斜。鼓励企业根据产业链分工合作,实现“抱团出海”。
  三是建立风险保障制度。国际工程承包是风险较高的领域,特别是大型工程项目投入大、工期长,回报要在工程完工后才能实现,易受不可预见的外来因素影响而造成巨大的损失。建议借鉴发达国家经验,建立工程承包风险保障制度。
  四是支持行业协会开展服务。建议政府部门支持行业协会开展工程标准的制定翻译、与国外行业组织的交流合作、对境外工程的检查咨询等工作。

 

                                

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