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住房和城乡建设部副部长易军在第14届中国国际工程项目管理峰会
暨全国建筑业企业优秀项目经理经验交流会上的讲话

[发布时间:2015-10-19]  浏览次数:42331次

(2015年10月)


尊敬的毛部长、张部长,各位领导、同志们:
  大家下午好!
  很高兴参加由中国建筑业协会一年一度举办的国际工程项目管理峰会暨全国建筑业企业优秀项目经理经验交流会。看到我们优秀项目经理在各自工作岗位上取得优异成绩,很受鼓舞。在此,我代表住房和城乡建设部向获奖的项目经理部和项目经理表示热烈地祝贺!
  这次峰会的主题是“推进PPP模式与工程项目管理模式创新”,这个主题选得好,这是认真贯彻落实国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》的实际行动,对于进一步促进我国工程建设项目组织实施方式改革,积极引导建筑业企业以投资带动工程总承包,不断提升工程项目管理创新水平及行业的国际竞争力,具有重要意义。下面,我就推进PPP模式讲几点意见。
  一、要高度重视,充分认识推进PPP模式的重要意义
  去年以来,国务院提出要大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,并下发〔2014〕60号文件做出了全面部署,对建立健全政府和社会资本合作机制提出了明确要求。住房和城乡建设部落实中央精神,高度重视相关工作,从体制机制创新的角度,将其作为关系稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险全局的一项重大任务。这是因为:
  (一)推进PPP模式是支持新型城镇化建设的重要手段。
  城镇化是现代化的必由之路,对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大意义。据有关方面估算,目前我国城镇化率为53.6%,如果把户籍人口及相应的公共服务因素考虑进去,又远低于这一比例,预计2020年城镇化率达到60%,由此带来的投资需求约为42万亿元。原有城镇化建设主要依赖财政、土地的投融资体制弊端已显现,难以持续,亟需建立规范、透明的城市建设投融资机制。PPP模式抓住了有效解决城镇化融资需求这一关键环节,有利于吸引社会资本,拓宽城镇化融资渠道,形成多元化、可持续的资金投入机制。
  (二)推进PPP模式是改进政府公共服务的重要举措。
  推进国家治理体系和治理能力现代化,是十八届三中全会全面深化改革的总目标之一。从管理到治理,这是重大的理论创新,强调政府、市场、社会等多元主体之间的良性互动和各自定位,明确平等的责任义务。PPP模式能够将政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新有机结合在一起,有助于厘清政府与市场的边界,提升政府的法制意识、契约意识和市场意识,更好地履行公共职能,全面提升公共服务水平。
  (三)推进PPP模式是建筑业可持续发展的现实选择。
  2014年全国建筑业产值17.67万亿,占GDP的27.6%、固定资产投资额的34.5%、比同期房地产业投资额9.5万亿高出86%,从业人员4960万人(近4000万农民工,关联人口2.5~3亿),建筑业企业8.1万家。未来,随着总包公司、专业公司、劳务公司结构配比更趋合理,建筑业企业数量还将增多。建筑业无论是促进经济还是改善民生以及转型发展等都在国民经济中占有极其重要的地位。当前我们建筑业发展正面临双重挑战,一方面是经济下行压力的严峻挑战;另一方面是转型发展的深刻挑战,特别是改革市场的PPP模式。创新投融资机制,鼓励社会资本进入基础设施和公共服务领域,是一个发展趋势。PPP模式从管理标准上、从技术创新上、从团队能力上、从融资水平上,对所有企业都是一个全新的挑战,我们必须得有清醒的认识。
  二、深入研究,准确把握PPP模式的深刻内涵
  PPP不是简单的融资手段,而是一种促进国民经济发展的全新管理理念。自20世纪90年代,PPP模式取得了很大进展,广泛适用于世界各地的公共管理领域。在欧洲尤其是英国,PPP适用的领域涉及交通运输、公共服务、燃料和能源、公共秩序、环境和卫生、娱乐和文化、教育和国防等。在大多数国家,PPP模式主要适用基础设施建设领域,包括收费公路、铁路、桥梁、地铁、轻轨系统、机场设施、隧道、电厂、电信设施、学校建筑、医院、监狱、污水和垃圾处理等。从区域看,欧洲的PPP市场最为发达。从国别看,英、澳、美、西班牙、德、法等发达国家PPP项目的规模和管理水平较高。PPP模式成功运营的必要条件有:公共部门谨慎审批项目、明确承诺的边界和机制;必要的激励和奖惩机制;确定合理的风险分担机制;营造必要的环境与机构支撑等。尤其是依法行事及契约精神,这一点是我们政企间进行良好合作必须确立的基本保障。
  当前,我国经济发展进入新常态,正处在“爬坡过坎”的关口,公共服务领域存在巨大需求,面临很大的资金缺口,但现实中我们并不缺乏社会资本,而是缺乏一种动员社会资本投入到公共服务领域的机制。PPP模式正是这种有效的动员机制和联通桥梁。在公共服务领域推广PPP模式,对于打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务供给“双引擎”,为国民经济持续发展培育增长新动力,均具有重要意义。建筑业推广PPP模式,一定要结合自身情况,坚持以下原则:
  一是要遵循因地制宜原则。注重国内实际情况和国际成熟经验相结合,既要做好制度顶层设计,形成PPP可持续发展的体制机制,又要鼓励各地因地制宜,探索符合当地实际的做法。最好是试点先行、样板引路,否则易大干快上、走偏方向。
  二是要遵循公众受益原则。将政府政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步有机结合,促进社会资本竞争和创新,提升公共服务供给质量和效率,确保公共利益最大化。
  三是要遵循市场运作原则。政府和社会资本在平等协商、依法合规、公开透明的基础上建立合作关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,确保项目“物有所值”。
  四是要遵循优化治理原则。政府应减少对微观事务的直接参与,加强发展战略制定、社会管理、市场监管、绩效考核等职责,增强法制意识、契约意识和服务意识,全面提升政府依法行政和政府服务水平,为社会资本投资运营提供良好环境。
  三、敢于担当,积极务实做好PPP模式的推广运用工作
  PPP并不是政府的“独角戏”,要使PPP真正发挥优势,还需要政府和社会资本通力合作。就政府而言,重要的是做好科学规划、顶层设计和政府扶持;对企业而言,PPP模式不再局限于项目建设环节,而是贯穿项目“全生命周期”,要求企业不但要有良好的工程建设经验,还要有过硬的运营管理能力。因此,国内企业要向国际先进经验学习,改变以往“单打独斗”的做法,实现“集团作战”和“海陆空联动”,以“运营商”为中心,由运营商牵头,将设计院、工程建设企业、设备供应商、律师事务所等联合组成利益共同体,发挥各自优势,提高综合竞争实力。PPP多是公共服务产品,要关注引入BIM技术,实现产品全过程管理,特别是运维服务!谁掌握BIM技术,谁就赢得未来!
  一是要积极主动作为。李克强总理多次在国务院常务会议上要求,要大力创新融资方式,积极推广PPP模式,汇聚社会力量增加公共服务供给。可以说,中央领导对推进PPP工作寄予厚望,这正是我们有实力的企业展现担当、主动作为的时刻。
  二是推进工作要务实求快。建筑业是国民经济支柱产业,要率先认真贯彻落实《指导意见》,按照习近平总书记“谋事要实”的要求,建立健全相关工作机制,明确责任部门抓好项目的落实,制定好工作方案,细化工作任务,明确时间表、路线图,确保工作顺利推进。
  三是创新诚信监管机制。从国际国内经验看,诚信守约的市场环境,是顺利开展PPP的前提和保障。与真正的PPP项目相比,过去我国许多政企合作项目都是“形似而神不似”,一定程度上在于政府没有作为平等的参与者,缺少“契约精神”。比如,一些地方政府把社会资本“圈进来”之后,对所做承诺兑现不到位。因此,我们不能“走老路”,必须创新一种取信于民、取信于企的诚信监管机制,维护诚信守约的市场氛围。
  今天参加会议的代表不少是企业的负责同志和优秀项目经理,总之,我们要上下互动,齐心协力,不辱使命、不负重托,勇挑重担、唱好主角,下好先手棋、打好主动仗,推动PPP工作实现新发展、新突破,为我国建筑业和国民经济持续发展做出新的更大的贡献。
  最后,对协会和项目经理提点要求和希望
  中国建筑业协会工程项目管理委员会自成立以来,一直坚持“面向市场,立足企业,研究为主,服务为本”的办会宗旨, 始终不渝地引领着工程项目管理改革、创新和国际化发展方向,始终注重组织研究探讨、总结和推广工程项目管理的经验,为推进工程项目管理体制改革,为促进企业转型升级、培养职业化项目经理人才,为推动企业技术进步、实施“走出去”战略发挥了重要作用,协会的工作得到广大会员的充分肯定和高度认可。希望你们要再接再厉,进一步履行“提供服务,反映诉求,规范行为”的社团基本职能,针对当前建筑业发展遇到的新情况、新问题,多做一些项目及基层调研,多开一些针对性专题座谈会,提出对策建议,为建筑业企业新形势下转型升级、做大做强提供良好服务,当好部里的参谋助手。
  项目经理是建设工程项目管理的核心和灵魂,大家工作在一线,肩上的责任大、担子重。在这里,我提几点希望:首先是要加强自身业务知识的学习和道德修养。要在加强专业化、职业化、国际化培训的基础上,努力开拓多渠道、多方位的国内外交流学习途径,提高在工程建设实践中驾驭全局的能力。二是要继承发扬优良风尚,加强企业和项目部诚信体系建设。塑造以科技、人文、绿色、创新为发展理念的企业文化,特别是项目经理要在合同履约、招投标等市场竞争中率先垂范,构筑良好的社会诚信体系和市场环境。三是高度重视生态文明建设,大力推进绿色施工,坚持“四节一环保”。要积极响应党和国家提出的,建立资源节约型和环境友好型社会的基本国策,广泛引进新技术、新工艺、新材料,为努力完成“十三五”建筑节能减排目标做出贡献。四是大力践行社会主义核心价值观,始终坚持项目管理“以人为本,安全为先,质量为基,科技为源,管理为纲,效绩为佳,创新为魂,奉献为荣”的价值体系,实现承建一项工程,总结一批成果,锻炼一批人才,赢得一方市场,打造中国建筑业的品牌企业。
  同志们,今年初部建筑市场监管司委托协会组织编写的《建设工程项目经理岗位职业标准》和修订的国家标准《建设工程项目管理规范》即将出台,希望你们紧紧围绕住房城乡建设部的中心任务,认真贯彻执行,广大项目经理要以更加积极务实的工作姿态,继续保持和发扬艰苦奋斗、拼搏向上、无私奉献的优良传统和与时俱进、勇于攀登的创新精神,坚持科技进步与管理创新两轮驱动,不断提升项目生产力理论的研究和实践应用水平,勇于担负起党和国家提出“新五化”赋予建筑业的神圣责任和使命。让我们以党的十八届三中、四中全会精神为指导,抢抓机遇,直面挑战,共同努力,为新一轮建筑业的改革和发展做出更大贡献!
  谢谢大家!

 

                                

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